逐步推動住房租購?fù)瑱?quán)

綱要重申，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。

各地要穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。

綱要強(qiáng)調(diào)，要加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。

尤其是，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機(jī)制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機(jī)制。

解讀：去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要解決好大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

未來，中國的土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。要降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

近期長租公寓爆雷等事件凸顯了大城市租賃住房面臨的各項難題。全國人大代表、58同城CEO姚勁波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，目前全國租房人數(shù)已逾2億，其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，有助于解決大城市住房突出問題。

但他指出，一些長租公寓運營方采取“高進(jìn)低出”“長收短付”“租金貸”等高風(fēng)險經(jīng)營模式，資金鏈斷裂現(xiàn)象時有發(fā)生，租房者被無故驅(qū)逐等情況屢見不鮮?！白赓彶煌瑱?quán)”阻礙公共服務(wù)均衡化，租房者在享受公共資源特別是子女教育權(quán)利、社會福利等方面，仍與購房者存在顯著差異。

為此，他建議，持續(xù)加大房源有效供給，并向新市民群體傾斜;強(qiáng)化治理“隨意漲房租、突然被驅(qū)逐”等亂象，保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益;穩(wěn)步推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”落地。

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

“十四五”時期，中國人均預(yù)期壽命再提高1歲。 綱要提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策， 推動實現(xiàn)適度生育水平。減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實施父母育兒假。

同時，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

解讀：中國正在快速進(jìn)入老齡化社會，到2018年底，中國65歲及以上老年人數(shù)達(dá)到1.67億，占全國總?cè)丝跀?shù)的11.9%,60歲及以上老年人口數(shù)量為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，且中國60歲以上的人口首次超過15歲以下人口。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2020年中國勞動就業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?6.7%，到2050年將快速下降到51.2%，而老年人數(shù)量將從2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等發(fā)達(dá)國家。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，在人口老齡化加速的背景下，我國養(yǎng)老金制度出現(xiàn)收不抵支是必然趨勢，預(yù)計2029年中國養(yǎng)老金將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，2036年累計結(jié)余將耗盡，此后每年出現(xiàn)缺口。

他建議“十四五”期間制定頂層設(shè)計，從“負(fù)債型”養(yǎng)老金向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金過渡，從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，以資本紅利遞補(bǔ)人口紅利的消失。同時，盡快引入多繳多的激勵機(jī)制，并考慮擴(kuò)大國資劃轉(zhuǎn)規(guī)模。

鄭秉文表示，延遲退休主要涉及三個年齡群體，即原定退休年齡的60歲男性，55歲女干部以及50歲女工人。他強(qiáng)調(diào)，一定要實施漸進(jìn)式延遲退休。目前，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進(jìn)的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，也比較適合我國國情。

劉世錦表示，應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)，要以更大力度把國有資本劃轉(zhuǎn)社?；穑岣邉澽D(zhuǎn)比例，養(yǎng)老金支付壓力較大的地區(qū)劃轉(zhuǎn)比例可以再高一些，并與適當(dāng)延遲退休年齡、提高統(tǒng)籌層次等改革同步推進(jìn)。

商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定

綱要提出，中國將實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極考慮加入CPTPP，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

在內(nèi)陸開放上，支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸。支持廣西建設(shè)面向東盟的開放合作高地、云南建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心。同時，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。

解讀：商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道專訪時指出，目前中國已經(jīng)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，近年來我們推動了與智利、新加坡、新西蘭、韓國、瑞士等經(jīng)濟(jì)體的升級版談判或第二階段談判，未來還將推動更多自貿(mào)區(qū)的升級。中國將積極探索既與國際通行規(guī)則接軌、又符合自身改革發(fā)展需要的自貿(mào)規(guī)則，在更高水平上擴(kuò)大對外開放。

此前的自貿(mào)區(qū)更多側(cè)重于貿(mào)易與投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，未來中國將進(jìn)一步提高零關(guān)稅比例，放寬服貿(mào)和投資市場準(zhǔn)入，同時也將納入更多跨境電商、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等新議題。

未來中國將加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，推動與海合會、以色列、挪威等自貿(mào)談判進(jìn)程，積極考慮加入CPTPP。此外，非洲正在形成一個統(tǒng)一的市場，中國可以考慮與非盟商簽自貿(mào)區(qū)。在中歐投資協(xié)定達(dá)成的基礎(chǔ)上，中國推動與歐盟商簽自貿(mào)區(qū)的條件也已成熟。