你有沒有覺得中國移動、中國聯(lián)通和中國電信，這些年的改革之路異常艱難？
其實何止是中國三大運營商的改革艱難，任何一家國有企業(yè)想要進行深化改革，都是困難重重，如履薄冰。
自市場經(jīng)濟改革開始，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制租賃制、股份制改造、現(xiàn)代企業(yè)制度試點等階段后，目前逐漸回歸到分類改革的思路。
國企改革這么多年，似乎時常會陷入到“思路不接地氣、朝令夕改、外行指揮內(nèi)行、一刀切一棒槌”的泥潭，為什么會這樣？

原因1：政企不分，常常陷入矛盾狀態(tài)。
由于特殊地位，目前不少國企還是執(zhí)行“行政選拔”干部。有數(shù)據(jù)表明，53.92%的上市公司的領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級政府部門任免和管理，具有行政級別。
比如中國移動、中國聯(lián)通和中國電信都是中央企業(yè)，屬于中央管理的副部級單位，領(lǐng)導(dǎo)班子由國務(wù)院國資委企干一局管理，其中正職由中央組織部任命。
政企不分的背后，隱藏著政府部門的矛盾心理——捧在手心怕化掉（怕國企沒活力）、大刀闊斧怕流失（怕政府沒約束力）、放到市場怕混亂（怕國企沒競爭力）。
原因2：職能過多，背負了額外的負擔(dān)。
國企身上的負擔(dān)，主要體現(xiàn)為三個“穩(wěn)定”：
一是穩(wěn)定稅收。
數(shù)據(jù)顯示，國企每100元營業(yè)收入的納稅額是8.55元，私人企業(yè)是3.02元，外資企業(yè)是3.03元?？梢?，國企每年向國家貢獻了大量稅收。
二是穩(wěn)定就業(yè)。
雖然國企創(chuàng)造就業(yè)的效率要低于私企，但是在穩(wěn)定內(nèi)部就業(yè)的壓力下，國有企業(yè)需要從事很多非核心業(yè)務(wù)，例如武鋼就曾辦過養(yǎng)豬場，目的是“充分利用富余的后勤人員，解決職工就業(yè)問題，履行社會責(zé)任”。
據(jù)介紹，國企解決的就業(yè)人口在1997年曾一度達到總就業(yè)人口的73.4%。后來到2014年，這一比例下降到34.5%，但仍然大于全國就業(yè)人口的1/3。

比如中國移動員工總數(shù)近46萬人，中國聯(lián)通約23萬人，中國電信則是40萬人，這還沒算上其他為三大運營商提供服務(wù)的從業(yè)人員。
三是穩(wěn)定投資和GDP。
國企的投資效率和GDP創(chuàng)造整體比不上私企，但在特殊時期，地方政府與國企更容易達成默契。因此，國有企業(yè)成了政府部門實施逆周期調(diào)控的核心主體。
正是國企在社會經(jīng)濟發(fā)揮著無可比擬的作用，任何一項改革都絕非易事，而是“牽一發(fā)而動全身”，既不會一蹴而就也不能不慎重考慮。
原因3：資產(chǎn)敏感，責(zé)任人壓力巨大。
國有資產(chǎn)流失，一直是非常敏感的話題。一旦因改革不善或者處置資產(chǎn)不當(dāng)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)價值下降，特別是出現(xiàn)舊賬變新賬的情況，國有企業(yè)負責(zé)人就要受到負向激勵，輕則降薪警告，重則降職處分。

另一方面，國企的負債主要對應(yīng)著國有銀行的資產(chǎn)，這樣國企如果想通過深化改革去杠桿，就會有相當(dāng)部分要傳導(dǎo)到國有銀行部門，形成不良貸款。然而，國有銀行部門本來承擔(dān)著較大的資本金壓力，所以為了規(guī)避不良貸款，不一定會積極配合國企。
還有重要的一點是，國企高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是具有行政級別的官員。而要不要對國企高管限薪，一直是政府部門左右為難的老問題，因為不限薪會引起民眾不滿，限薪則難以調(diào)動高管的積極性。
一邊要承受內(nèi)外部壓力，一邊要戴著薪酬的“緊箍咒”，帶領(lǐng)國企改革的高管們未必都能堅持到底，半途而廢者大有人在。
總結(jié)
國企改革涉及千絲萬縷，絕非一篇短文便能說得清道得明?？偠灾?，筆者認為擋在國企改革面前的困難主要有三個：制度缺陷（政企不分）、負擔(dān)過重（職能過多）和活力不足（激勵受限）。
也正是受到如此多的束縛，這些年的國企改革就像“戴著鐐銬跳舞”，讓人有一種凄美的艱辛感。不過，無論改革之路有多艱難，國有企業(yè)為人民服務(wù)的初心使命不會改變，敢于啃硬骨頭決心毅力不會動搖，定能做好社會經(jīng)濟向前發(fā)展的強大引擎。

望中國移動、中國聯(lián)通和中國電信能乘著“5G東風(fēng)”破浪前行，爭做國企改革的領(lǐng)頭羊，不斷改革創(chuàng)新、銳意進取，期待！