近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。專家表示，待方案正式發(fā)布后，未來3年國企改革的任務書、時間表、路線圖等細節(jié)將逐漸清晰?？梢钥隙ǖ氖牵旌纤兄聘母锶詫⑹侵刂兄?。
深化混改仍是主基調(diào)
此次會議強調(diào)，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。這表明了國企改革三年行動方案的主要思路。與此同時，國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導面上的國有企業(yè)推進混合所有制改革，使混改在整個國企國資改革當中能夠更好地發(fā)揮突破口和牛鼻子的作用。
對此，中國企業(yè)研究院院長李錦表示，混改屬于關鍵性、基礎性重大改革，是重中之重?；旄膶⒁陨疃绒D(zhuǎn)化經(jīng)營機制為主線，圍繞七方面深化：
混改范圍上，分層分類推進，速度加快，規(guī)模擴大。主業(yè)主責范圍外的企業(yè)會加大力度。
混改主題上，由混資本為主向混機制為主轉(zhuǎn)變。從外部看，由財務型投資向戰(zhàn)略性投資方向深化；從內(nèi)部看，支持建立管理層骨干員工持股；從結構看，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用。
混改形式上，綜合改革形式顯露。從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。
混改內(nèi)容上，與經(jīng)濟布局結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組結合。產(chǎn)業(yè)鏈重組使得國企民企的聯(lián)系更加緊密。
混改現(xiàn)象上，上市公司發(fā)生的國企混改事件大幅增加。資產(chǎn)證券化和股權激勵將成為國企改革看點。
混改管理上，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。營造支持企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
混改推廣上，進入試點經(jīng)驗推廣階段。要將頂層設計、試點與基層探索結合起來，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。
中央黨校(國家行政學院)研究員張春曉表示，下一步國有企業(yè)將在前期改革的基礎上，以國企改革三年行動方案為指引，以“雙百行動”“科改行動”等為載體，突出抓好“三穩(wěn)四保一加強”，深化國有企業(yè)改革，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。加大混改力度，只要有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展，該收的收，該放的放，實現(xiàn)國有資本進退自如，收放有度。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，國有企業(yè)將進一步深化混改，以混改促綜改將成為國企改革三年行動方案的新亮點。一方面，方案會對混改面上的擴圍做出新部署，在現(xiàn)有試點基礎上，推動更多國有企業(yè)啟動混改，既有行業(yè)領域的擴大，也有混改企業(yè)層級的提升，同時積極鼓勵國有資本參股民營企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；另一方面，在國企混改的基礎上，推動混改企業(yè)在公司治理、經(jīng)營機制、資本布局優(yōu)化調(diào)整、專項改革、黨建等多方面實施綜合改革，以全面激發(fā)混改企業(yè)發(fā)展活力。
創(chuàng)新與深化成為方案新亮點
據(jù)國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，國企改革三年行動方案主要考慮三方面的問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化；二是把近年來國企改革“1+N”政策體系進一步落實落地；三是把近年來“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示范工程中涌現(xiàn)的基層經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
劉興國認為，國企改革三年行動方案出臺，標志著國企改革將步入加快落實階段。同時，前期國資委提出的“國有企業(yè)改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標將加快實現(xiàn)，“重要領域和關鍵環(huán)節(jié)”也將在方案中變得更加清晰。
他表示，創(chuàng)新與深化成為方案的新亮點，將主要呈現(xiàn)在如下方面：一是在“同股不同權”改革上作出新安排，尋求新突破。包括鼓勵更多國有企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股，在特定行業(yè)國有企業(yè)中實施國家特殊管理股制度。國家特殊管理股制度方面如果能夠取得新突破，將可以為更多領域國有企業(yè)推進更大力度的混改，打破控股權的枷鎖。
二是深化市場化改革，建立健全市場化的“新三項制度”。將會在更多國有企業(yè)推進落實企業(yè)負責人市場化聘任與職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合新時代要求的、以“新三樣”(員工持股、管理層股票計劃、科技企業(yè)分紅和超額利潤分紅)為主的市場化激勵約束機制，以及建立多軌的國有企業(yè)負責人考核體系與薪酬制度。
三是在資本布局優(yōu)化與結構調(diào)整上做出新安排。比如引導、鼓勵國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要求國有資本聚焦實體經(jīng)濟做強做精主業(yè)，大力推動裝備制造、船舶、化工、電力、有色、鋼鐵、海工設備、環(huán)保、海外油氣資源等重點領域國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組或?qū)I(yè)化整合，支持國有資本按照暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和增強產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。
“方案甚至有可能對中央企業(yè)組建國有資本投資公司、運營公司與專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的發(fā)展數(shù)量提出方向性的目標，比如組建10-20家國有資本運營公司、40-50家國有資本投資公司、10家左右的專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。”劉興國說。
張春曉表示，下一階段，國資監(jiān)管部門會加大放權授權的力度，賦予企業(yè)盡可能多的自主權；加大激勵機制推進的力度，全面強化市場化的薪酬體系，全面推進和經(jīng)營完全掛鉤的股權和期權激勵；加大職業(yè)經(jīng)理人推進的力度，除少數(shù)委派制和聘任制的人員之外，絕大多數(shù)人員要市場化選聘；加大國有資本的監(jiān)督力度，要強化全流程國資監(jiān)管，市場化、動態(tài)化國資監(jiān)管手段，堅決杜絕國有資產(chǎn)的顯性流失，盡可能避免國有資產(chǎn)的隱性流失；加大國企黨建的力度，把“把方向、管大局、保落實”與經(jīng)濟責任、社會責任和政治責任全面掛鉤。