上證報(bào)記者從多位消息人士處求證獲悉，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將于近期掛牌。

今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，2019年政府工作報(bào)告對(duì)“加快國(guó)資國(guó)企改革”做出了重點(diǎn)部署，提出要“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”。隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌在即，今年的國(guó)企改革目標(biāo)將全面完成。

油氣管網(wǎng)公司輪廓初顯

截至發(fā)稿，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的工商注冊(cè)資料尚未顯示。不過(guò)，這場(chǎng)2019年國(guó)企改革的壓軸戲，已經(jīng)醞釀許久。

繼政府工作報(bào)告提出深化油氣領(lǐng)域改革之后，今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”)在內(nèi)8份文件，意味著中國(guó)的石油和天然氣管網(wǎng)改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

根據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《報(bào)告》表示，新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)中國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

資料顯示，截至2017年年底，國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)的配置主要分為：中國(guó)石油的油氣管道總里程約為8.56萬(wàn)公里，占總里程的比例接近65%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)石化約占全國(guó)管網(wǎng)總里程數(shù)的15%，以成品油長(zhǎng)輸管道為主；中國(guó)海油的管網(wǎng)里程最短，并且主要集中在天然氣管道，總里程約為4700公里。未來(lái)，這些分散的管網(wǎng)或?qū)⒂晒芫W(wǎng)公司統(tǒng)一管理。

在今年8月底的亞洲天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能論壇上，中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)余皎表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司獨(dú)立第一階段涉及“三桶油”的四類資產(chǎn)：一是三大石油公司全資和控股的干線管網(wǎng)(4MPA以上)；二是三大石油公司控股和參股的省級(jí)管網(wǎng)；三是三大石油公司全資和控股的對(duì)保供意義重大的接收站；四是三大石油公司全資和控股對(duì)保供意義重大的儲(chǔ)氣庫(kù)。

11月2日，在第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》中，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)分報(bào)告顯示，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)將配合做好國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建工作，抓緊制定公司管網(wǎng)分離后天然氣運(yùn)銷協(xié)調(diào)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

可以看出，“三桶油”已為油氣管網(wǎng)公司以及能源央企新格局做好了準(zhǔn)備。

具體“配置”有待驗(yàn)證

據(jù)媒體報(bào)道，即將掛牌的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，全稱為“國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司”，其業(yè)務(wù)板塊將劃分為三個(gè)事業(yè)部和四個(gè)本部，分別為原油事業(yè)部、天然氣事業(yè)部和成品油事業(yè)部，以及生產(chǎn)運(yùn)行指揮本部、科技研發(fā)本部、工程建設(shè)本部和管道完整性本部。

其中，原油事業(yè)部將納入的資產(chǎn)包括：中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司，以及中國(guó)石油西部管道公司、中國(guó)石油西南管道公司和中國(guó)石油管道分公司的原油業(yè)務(wù)。

天然氣事業(yè)部將納入中國(guó)石油西氣東輸管道公司、中石油北京天然氣管道公司、中海石油管道輸氣有限公司和中國(guó)石化天然氣分公司，以及中國(guó)石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的天然氣業(yè)務(wù)。

成品油事業(yè)部將納入中國(guó)石化、中國(guó)海油的部分成品油業(yè)務(wù)公司，以及中國(guó)石油西部管道公司、西南管道公司和管道分公司的成品油業(yè)務(wù)。

上述“配置”是否屬實(shí)，還有待后續(xù)驗(yàn)證。

運(yùn)行機(jī)制改革仍需耐心

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，實(shí)現(xiàn)管輸與銷售分離，是為了推動(dòng)解決當(dāng)前困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端最具操作性的選擇。而油氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制的改革，還需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。

雖然中國(guó)天然氣工業(yè)取得了巨大成就，但也積累了一些問(wèn)題。其中，突出的問(wèn)題是：市場(chǎng)化程度不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，管網(wǎng)不公平，互操作性存在障礙等。建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，可以使國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)實(shí)體更加多元化，加快管網(wǎng)建設(shè)投資步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，最終降低用戶成本。

對(duì)于石油中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，剝離管網(wǎng)后，將打破中下游的綜合運(yùn)營(yíng)模式。此外，管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)有石油中央企業(yè)收入穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)低的業(yè)務(wù)。建立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司后，將給石油中央企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)壓力。但是，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)而言，有利于增加油氣市場(chǎng)主體，促進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)供需公平對(duì)話?？梢哉f(shuō)，建立國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，或?qū)⒅厮苷麄€(gè)油氣市場(chǎng)體系。

上述業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，可能還會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)，如：管網(wǎng)建設(shè)的壓力，協(xié)調(diào)天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，以及供應(yīng)和供應(yīng)責(zé)任的劃分，甚至如何保持現(xiàn)有石油中央企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，都需要通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新來(lái)解決，最終通過(guò)進(jìn)一步深化改革促進(jìn)發(fā)展。