在被確定為區(qū)域性國資國企綜合改革試驗城市的沈陽市，國資國企改革正步入縱深?！盎旄姆矫?，通過‘一企一策’改革，明確競爭類國有企業(yè)原則上全面放開股比限制，把集團層面混改作為重中之重，通過重構管理體系、理順管理制度、實行‘干到給到、共建共享’激勵機制等措施，‘混’出增長動力，‘改’出發(fā)展活力?！鄙蜿柺袊Y委副主任朱文耘近日接受采訪時表示，下一步將推動沈鼓集團、燃氣集團、副食集團等七戶企業(yè)抓緊制定完善混改方案。并著力完善國資監(jiān)管體系，將于年底前形成出資人權力運行圖，并制定出臺《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》。

近日，中國證券報記者跟隨國資委新聞中心組織的“走進新國企——振興東北看改革活動”來到沈陽市國資委，深入了解沈陽市國資國企改革進展情況。

朱文耘表示，沈陽市圍繞國企改革、國資運營、國資監(jiān)管、國企黨建“四條主線”，全面推進改革。目前已形成“1+39”改革意見及配套政策，制定出臺4批共109條政策清單，著力解決國企歷史遺留問題，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進展。

在混改方面，據(jù)朱文耘介紹，東北制藥2018年營業(yè)收入同比增長32%，利潤增長64%，員工薪資增長60%。北方重工預計今年全年營業(yè)收入30億元，年底實現(xiàn)扭虧為盈。中興商業(yè)二次混改后前三季度實現(xiàn)凈利潤1.2億元，同比增長91%。沈鼓集團入選國家第四批混改試點，形成培育核心業(yè)務上市方案。此外，沈機集團和沈機股份重整計劃獲市中院裁定批準。燃氣、副食等集團層面混改也正有序推進。

在推動國有資本高效運營方面，朱文耘表示，2017年沈陽市整合市屬國有資產(chǎn)，組建了盛京金控、城投集團、產(chǎn)投集團和盛京資產(chǎn)等國有資本投資運營公司并投入運營，在支撐國企改革發(fā)展、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要作用。盛京金控發(fā)起設立總規(guī)模100億元的政府投資引導母基金，籌集資金16億元參與支持東軟醫(yī)療上市、國際軟件園區(qū)建設等；城投集團推進總規(guī)模111億元的沈陽快速路PPP項目；產(chǎn)投集團代表市政府出資5億元與中航發(fā)設立燃氣輪機公司；盛京資產(chǎn)投資3億元與方大集團共同組建規(guī)模15億元的盛京方大混改投資基金。

朱文耘表示，下一步，首先，將堅持把集團層面混改作為重中之重。推動沈鼓集團、燃氣集團、副食集團、中沈國際、物資集團、盛京能源、中城集團等企業(yè)，抓緊制定完善改革方案，積極對接、引入戰(zhàn)略投資者，在有條件的企業(yè)同步實行員工持股。并完善法人治理結構，推進第二批30名外部董事遴選和選派工作，在市屬企業(yè)100%建立外部董事制度。推進市場化選聘經(jīng)理層，明年1季度第一批選聘人員上崗。后續(xù)隨著企業(yè)崗位空缺情況，隨時開展市場化選聘工作，并嚴格實行年度及任期考核。

其次，以市場化運營、專業(yè)化管理為導向，充分發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能。盛京金控重點是統(tǒng)籌推進基金投資、金融服務、要素市場三大業(yè)務體系協(xié)同發(fā)展。配合專項基金設立，開展直投業(yè)務；拓寬應急轉(zhuǎn)貸服務范圍，擴大“助保貸”、“融保通”及知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等業(yè)務規(guī)模；推動沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所省級平臺建設。城投集團重點是增強融資能力，保障沈陽市重點項目建設。產(chǎn)投集團重點加強對東藥股份、盛京銀行等參股上市公司市值管理，發(fā)揮積極股東作用，采取市場化方式盤活持有的國有股權。盛京資產(chǎn)重點通過基金、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)管理、金融服務等助推沈陽市國企改革。旅游集團重點是加快將世博園、迎賓館等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入沈旅投公司，采取收入質(zhì)押、資產(chǎn)抵押、第三方擔保等方式提升投融資能力。航空集團重點是推進航空產(chǎn)業(yè)園渾南園區(qū)二期開發(fā)建設，配合沈飛機場搬遷建設沈北航空產(chǎn)業(yè)園，通過04專項進入航空先進制造領域，設立沈陽航空產(chǎn)業(yè)投資基金。

三是以“管好國資、放活國企”為原則，著力完善國資監(jiān)管體系。對“3+1”平臺公司實施差異化、精準化授權，建立動態(tài)調(diào)整的有效機制，指導平臺公司研究制定授權事項實施方案，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)。明年完成對旅游、航空集團等“N”的定位和授權以及平臺公司對持股企業(yè)的授權，進一步確立企業(yè)的市場主體地位。對沈鼓集團等4戶企業(yè)具備任職資格的原主管財務副總經(jīng)理（總會計師）改由市國資委選派，對其它企業(yè)的財務總監(jiān)實行市場化選聘。對5戶已申報選聘工作方案的企業(yè)，將于近期統(tǒng)一組織企業(yè)集中發(fā)布選聘公告、組織專家評審，年底前完成選聘工作。明年在市屬國企全面推開外派財務總監(jiān)制度。此外，將于年底前形成出資人權力運行圖，建設財務監(jiān)管、產(chǎn)權監(jiān)管、考核分配等8個子系統(tǒng)，規(guī)范機關權力運行。明年將市屬二、三級企業(yè)納入平臺監(jiān)管，并與區(qū)級國資監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)督體系橫向、縱向全覆蓋。并制定出臺《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引》。

四是以解決歷史遺留問題為重點，促進企業(yè)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格按照國家和省的統(tǒng)一部署，全力攻堅確保明年全面完成“三供一業(yè)”分離移交資金結算、廠辦大集體改革、“僵尸企業(yè)”處置收尾和國企退休人員社會化管理工作，使我市國企真正卸掉包袱，公平參與市場競爭。

五是以加強黨的領導和干部隊伍建設為根本，為國資國企改革發(fā)展提供堅強保證。