通過五年期的中長期規(guī)劃指引國家未來的發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。3月12日，新華社正式發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)?？梢哉f，中國發(fā)展的密碼就蘊含其中。

由黨中央提出對經濟社會發(fā)展規(guī)劃的《建議》，國務院組織編制規(guī)劃《綱要》，再經全國人民代表大會通過，從而將黨的發(fā)展主張轉變?yōu)槿珖嗣竦墓餐庵?，已經成為是我們黨治國理政的一個重要做法和鮮明特點。中央“十四五”《建議》和《綱要》將“十四五”時期表述為我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，表明了2021—2025年這五年的歷史重要性。

“十四五”規(guī)劃《綱要》全文共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬字，設置20個專欄，提出102項重大工程項目，繪制7張空間示意圖。全篇分為三個板塊，第一板塊重點闡述發(fā)展環(huán)境、指導方針和主要目標，第二板塊是17篇的戰(zhàn)略任務和舉措，第三板塊是規(guī)劃實施保障。整體框架和核心要點概述如下，重點內容的詳細解讀可參考后續(xù)報告。

一、“十四五”時期發(fā)展環(huán)境、指導思想、指導方針和戰(zhàn)略導向

(一)發(fā)展環(huán)境。《綱要》延續(xù)了《建議》的判斷，認為“十四五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際環(huán)境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內環(huán)境看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。《綱要》重點指出，我國重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，分別對應著創(chuàng)新、農業(yè)、收入分配、綠色環(huán)保、民生等領域，這些內容也在重點任務中相應進行了針對性部署。

(二)指導思想。主要包括“統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步”，涉及“十四五”我國發(fā)展的基調、主題、主線、動力、目的、格局等。與中央《建議》保持完全一致，體現了黨中央決策要求在《綱要》中的完全落實。

(三)指導方針。《綱要》提出堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的“五個堅持”，與中央《建議》也完全保持一致。

十四五對中國發(fā)展的意義

“十四五”時期的宏觀政策取向

3月21日，在中國發(fā)展高層論壇2021年會第二單元“‘十四五’時期的宏觀政策取向”上，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任何立峰發(fā)表演講，世界銀行運營常務副行長阿克賽爾·馮·托森伯格，阿美石油公司總裁、首席執(zhí)行官阿敏·納瑟爾，匯豐控股有限公司集團行政總裁祈耀年，西門子股份公司總裁、首席執(zhí)行官博樂仁，富達國際首席執(zhí)行官黎誠恩圍繞中國的“十四五”規(guī)劃、宏觀政策等議題分別發(fā)言。

國務院發(fā)展研究中心副主任王安順在主持該環(huán)節(jié)時表示，“十三五”期間，中國一直堅持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有效應對了各種不利沖擊，保持經濟運行在合理區(qū)間;“十四五”時期是開啟我國全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段，在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。

王安順表示，“十四五”時期，中國仍面臨較為復雜的國際國內經濟形勢，立足新發(fā)展階段的宏觀政策如何在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中發(fā)揮作用，財政政策和貨幣政策在“十四五”期間將采取怎樣的政策取向，這些問題都是社會非常關心的內容。

中國將持續(xù)成為全球經濟復蘇的火車頭

阿克賽爾·馮·托森伯格表示，中國政府圓滿完成了“十三五”規(guī)劃任務，中國在脫貧攻堅、污染防治和防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)中取得重大成就，“十四五”規(guī)劃目標宏大，大家對此更具期待。

新冠肺炎疫情給世界經濟帶來沖擊，托森伯格建議，中國的一些刺激政策特別是財政方面的刺激政策不應過早退出，應該繼續(xù)實施以內需和消費對經濟的拉動戰(zhàn)略。他認為，中國的財政政策還有空間，如擴大社保覆蓋范圍、提高社會救助等方面需要進一步加大政策力度。托森伯格表示，中國應該以更強的內需拉動去推動經濟增長，讓中國持續(xù)成為全球經濟復蘇的火車頭。

期待為中國經濟發(fā)展作出更大貢獻

阿敏·納瑟爾表示，在中國人民堅韌不拔的努力下，中國經濟復蘇的速度領跑全球，中國圓滿實現了第一個百年奮斗目標。

中國在不長的時間里消滅了絕對貧困，經濟總量和人均GDP都增長迅速，這確實是了不起的壯舉，這些輝煌成績?yōu)楦雍陚サ陌l(fā)展藍圖設置了更高起點。

阿美期待為中國經濟發(fā)展作出更大貢獻，中國未來要實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、構建新發(fā)展格局、建設“一帶一路”、2030年實現碳達峰和2060年實現碳中和，阿美愿意在此過程積極參與。

中國市場將為世界帶來巨大機遇

祈耀年表示，中國“十四五”規(guī)劃制定了全面建設社會主義現代化的發(fā)展路徑。中國將構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，匯豐集團希望能將國際資本與中國市場進一步聯(lián)系起來，服務于中國企業(yè)和中國項目，中國市場將為世界帶來巨大機遇。

他表示，希望中國能通過深化改革進一步吸引國際投資，并提出三項建議。

一是中國要為國際投資者提供更多的金融產品和對沖工具，中國在此領域已經取得一定進展，希望有更明確的時間表和實施細節(jié)發(fā)布。二是在某些關鍵領域讓國內市場和國際市場更加接軌，包括衍生品市場的終止凈額結算制度和市場交易基礎設施的互聯(lián)互通。三是采取措施擴大外國投資規(guī)模，比如提高境外投資者持有中國上市公司股票的比例上限，以及包括放寬投資者資金匯回國內的匯款要求。

“十四五”規(guī)劃將開啟新篇章

博樂仁表示，“十四五”規(guī)劃讓中國邁向更可持續(xù)、更繁榮的未來，同時對全球也有重大意義。中國通過“十四五”規(guī)劃進一步加速經濟轉型，隨著人工智能、生物技術、新能源、可持續(xù)交通等技術逐漸主流化，中國將可以成為世界轉型的重要推動力。

為了推動經濟增長，“十四五”規(guī)劃還提出加強科技投入和科技創(chuàng)新等舉措。他建議，中國應開放國家資助計劃，加強國際合作，把不同經驗和觀點匯集在一起，包括政府、私營部門和國際社會，這對于以創(chuàng)新為導向的發(fā)展轉型非常重要。

博樂仁表示，中國展現出非凡的開放態(tài)度，堅信保持開放是中國的一大優(yōu)勢，堅信世界將從中國的開放合作中受益，國際合作也可以更好地促進中國的發(fā)展和進步。

黎誠恩表示，中國“十四五”規(guī)劃應該說涉及面非常廣，內容非常詳實，目標非常雄偉。她表示，資本和勞動力兩要素在過去40年里對推動中國經濟增長起到重要作用;展望未來，中國經濟模式將不斷成熟，中國將會進入新發(fā)展階段，資本、勞動的邊際生產率降低，經濟的可持續(xù)增長需要新的動力，即技術創(chuàng)新。中國在“十四五”期間必須創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，讓創(chuàng)新活動蓬勃發(fā)展。

黎誠恩認為，政策制定支持了中國的長期繁榮，相信“十四五”規(guī)劃將開啟中國經濟發(fā)展的新篇章，這個新篇章能夠服務于中國和全球經濟發(fā)展。