通過五年期的中長期規(guī)劃指引國家未來的發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。3月12日，新華社正式發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)。可以說，中國發(fā)展的密碼就蘊(yùn)含其中。

由黨中央提出對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的《建議》，國務(wù)院組織編制規(guī)劃《綱要》，再經(jīng)全國人民代表大會(huì)通過，從而將黨的發(fā)展主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖嗣竦墓餐庵?，已?jīng)成為是我們黨治國理政的一個(gè)重要做法和鮮明特點(diǎn)。中央“十四五”《建議》和《綱要》將“十四五”時(shí)期表述為我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，表明了2021—2025年這五年的歷史重要性。

“十四五”規(guī)劃《綱要》全文共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬字，設(shè)置20個(gè)專欄，提出102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，繪制7張空間示意圖。全篇分為三個(gè)板塊，第一板塊重點(diǎn)闡述發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，第二板塊是17篇的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，第三板塊是規(guī)劃實(shí)施保障。整體框架和核心要點(diǎn)概述如下，重點(diǎn)內(nèi)容的詳細(xì)解讀可參考后續(xù)報(bào)告。

一、“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略導(dǎo)向

(一)發(fā)展環(huán)境?！毒V要》延續(xù)了《建議》的判斷，認(rèn)為“十四五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！毒V要》重點(diǎn)指出，我國重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，分別對應(yīng)著創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、收入分配、綠色環(huán)保、民生等領(lǐng)域，這些內(nèi)容也在重點(diǎn)任務(wù)中相應(yīng)進(jìn)行了針對性部署。

(二)指導(dǎo)思想。主要包括“統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”，涉及“十四五”我國發(fā)展的基調(diào)、主題、主線、動(dòng)力、目的、格局等。與中央《建議》保持完全一致，體現(xiàn)了黨中央決策要求在《綱要》中的完全落實(shí)。

(三)指導(dǎo)方針?！毒V要》提出堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的“五個(gè)堅(jiān)持”，與中央《建議》也完全保持一致。

十四五對中國發(fā)展的意義

“十四五”時(shí)期的宏觀政策取向

3月21日，在中國發(fā)展高層論壇2021年會(huì)第二單元“‘十四五’時(shí)期的宏觀政策取向”上，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)改委主任何立峰發(fā)表演講，世界銀行運(yùn)營常務(wù)副行長阿克賽爾·馮·托森伯格，阿美石油公司總裁、首席執(zhí)行官阿敏·納瑟爾，匯豐控股有限公司集團(tuán)行政總裁祈耀年，西門子股份公司總裁、首席執(zhí)行官博樂仁，富達(dá)國際首席執(zhí)行官黎誠恩圍繞中國的“十四五”規(guī)劃、宏觀政策等議題分別發(fā)言。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順在主持該環(huán)節(jié)時(shí)表示，“十三五”期間，中國一直堅(jiān)持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有效應(yīng)對了各種不利沖擊，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;“十四五”時(shí)期是開啟我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

王安順表示，“十四五”時(shí)期，中國仍面臨較為復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，立足新發(fā)展階段的宏觀政策如何在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用，財(cái)政政策和貨幣政策在“十四五”期間將采取怎樣的政策取向，這些問題都是社會(huì)非常關(guān)心的內(nèi)容。

中國將持續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭

阿克賽爾·馮·托森伯格表示，中國政府圓滿完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù)，中國在脫貧攻堅(jiān)、污染防治和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得重大成就，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)宏大，大家對此更具期待。

新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，托森伯格建議，中國的一些刺激政策特別是財(cái)政方面的刺激政策不應(yīng)過早退出，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施以內(nèi)需和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)戰(zhàn)略。他認(rèn)為，中國的財(cái)政政策還有空間，如擴(kuò)大社保覆蓋范圍、提高社會(huì)救助等方面需要進(jìn)一步加大政策力度。托森伯格表示，中國應(yīng)該以更強(qiáng)的內(nèi)需拉動(dòng)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，讓中國持續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭。

期待為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)

阿敏·納瑟爾表示，在中國人民堅(jiān)韌不拔的努力下，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度領(lǐng)跑全球，中國圓滿實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

中國在不長的時(shí)間里消滅了絕對貧困，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP都增長迅速，這確實(shí)是了不起的壯舉，這些輝煌成績?yōu)楦雍陚サ陌l(fā)展藍(lán)圖設(shè)置了更高起點(diǎn)。

阿美期待為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，中國未來要實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)“一帶一路”、2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，阿美愿意在此過程積極參與。

中國市場將為世界帶來巨大機(jī)遇

祈耀年表示，中國“十四五”規(guī)劃制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。中國將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，匯豐集團(tuán)希望能將國際資本與中國市場進(jìn)一步聯(lián)系起來，服務(wù)于中國企業(yè)和中國項(xiàng)目，中國市場將為世界帶來巨大機(jī)遇。

他表示，希望中國能通過深化改革進(jìn)一步吸引國際投資，并提出三項(xiàng)建議。

一是中國要為國際投資者提供更多的金融產(chǎn)品和對沖工具，中國在此領(lǐng)域已經(jīng)取得一定進(jìn)展，希望有更明確的時(shí)間表和實(shí)施細(xì)節(jié)發(fā)布。二是在某些關(guān)鍵領(lǐng)域讓國內(nèi)市場和國際市場更加接軌，包括衍生品市場的終止凈額結(jié)算制度和市場交易基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。三是采取措施擴(kuò)大外國投資規(guī)模，比如提高境外投資者持有中國上市公司股票的比例上限，以及包括放寬投資者資金匯回國內(nèi)的匯款要求。

“十四五”規(guī)劃將開啟新篇章

博樂仁表示，“十四五”規(guī)劃讓中國邁向更可持續(xù)、更繁榮的未來，同時(shí)對全球也有重大意義。中國通過“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，隨著人工智能、生物技術(shù)、新能源、可持續(xù)交通等技術(shù)逐漸主流化，中國將可以成為世界轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，“十四五”規(guī)劃還提出加強(qiáng)科技投入和科技創(chuàng)新等舉措。他建議，中國應(yīng)開放國家資助計(jì)劃，加強(qiáng)國際合作，把不同經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)匯集在一起，包括政府、私營部門和國際社會(huì)，這對于以創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)型非常重要。

博樂仁表示，中國展現(xiàn)出非凡的開放態(tài)度，堅(jiān)信保持開放是中國的一大優(yōu)勢，堅(jiān)信世界將從中國的開放合作中受益，國際合作也可以更好地促進(jìn)中國的發(fā)展和進(jìn)步。

黎誠恩表示，中國“十四五”規(guī)劃應(yīng)該說涉及面非常廣，內(nèi)容非常詳實(shí)，目標(biāo)非常雄偉。她表示，資本和勞動(dòng)力兩要素在過去40年里對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用;展望未來，中國經(jīng)濟(jì)模式將不斷成熟，中國將會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，資本、勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率降低，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長需要新的動(dòng)力，即技術(shù)創(chuàng)新。中國在“十四五”期間必須創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，讓創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

黎誠恩認(rèn)為，政策制定支持了中國的長期繁榮，相信“十四五”規(guī)劃將開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，這個(gè)新篇章能夠服務(wù)于中國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。