近日，《安徽省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》印發(fā)。我省是全國(guó)率先出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單的省份之一。

授權(quán)放權(quán)，激發(fā)省屬企業(yè)活力

出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單,是國(guó)企改革的必然要求。今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確提出賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)等改革要求。6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》(2019年版)，向央企進(jìn)行授權(quán)放權(quán)。

“在這樣的大背景下，為加快推進(jìn)我省國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)省屬企業(yè)內(nèi)在活力，我們依據(jù)相關(guān)政策文件精神，在廣泛征求省屬企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《安徽省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》(2019年版)。 ”12月9日，省國(guó)資委綜合法規(guī)處副處長(zhǎng)劉一青告訴記者。

省國(guó)資委按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，選擇了31項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，包括“省屬企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng)”等。授權(quán)放權(quán)采取分類開(kāi)展方式。不同的企業(yè)有著不同的功能定位、治理能力、管理水平，《清單》分別給予這些企業(yè)相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

“制定《清單》是深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的具體要求。 ”劉一青說(shuō)，《清單》的出臺(tái)不僅有利于推動(dòng)我省國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，也將最大程度調(diào)動(dòng)省屬企業(yè)積極性。各省屬企業(yè)集團(tuán)公司要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，全面激發(fā)企業(yè)活力。

回應(yīng)企業(yè)訴求，力求授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位

依據(jù)政策規(guī)定及國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，我省選取的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)中，包括重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理、產(chǎn)權(quán)管理、改革重組、規(guī)劃投資與主業(yè)管理、選人用人等6個(gè)方面內(nèi)容。

“我省《清單》具有授權(quán)放權(quán)范圍寬泛、聚焦企業(yè)關(guān)切、體現(xiàn)地方監(jiān)管特色、強(qiáng)化分類授權(quán)放權(quán)4大亮點(diǎn)。 ”劉一青介紹說(shuō)。

31項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)涵蓋了我省國(guó)資監(jiān)管的大多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)各省屬企業(yè)普遍授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，比照國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)各中央企業(yè)授權(quán)放權(quán)增加了3項(xiàng)?！肚鍐巍飞婕暗氖跈?quán)放權(quán)事項(xiàng)，大多屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中企業(yè)迫切需要自主決策的事項(xiàng)。在制定《清單》之前，省國(guó)資委廣泛聽(tīng)取了省屬企業(yè)的意見(jiàn)建議，確保了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)能夠直接回應(yīng)企業(yè)訴求，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。

《清單》體現(xiàn)了我省國(guó)資監(jiān)管特色?！爸贫ㄟ^(guò)程中，我們參考了國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)我省相關(guān)監(jiān)管政策設(shè)定不同授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。比如，在對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)中，我省沒(méi)有開(kāi)展董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，《清單》相應(yīng)去除了這類授權(quán)放權(quán)，增加了我省開(kāi)展的職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。 ”劉一青說(shuō)。

《清單》授權(quán)放權(quán)，不是“一攬子”“一刀切”地直接授予所有省屬企業(yè)。國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)省屬企業(yè)的功能定位、發(fā)展情況、行業(yè)特點(diǎn)等，將授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)分成3種類型，包括對(duì)各省屬企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)24項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)5項(xiàng)，對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)2項(xiàng)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。

該放的放權(quán)到位，該管的管住管好

在加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，如何確保國(guó)有資產(chǎn)不流失？

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》明確要求，“該放的放權(quán)到位，該管的管住管好”。在授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，省國(guó)資委將通過(guò)健全監(jiān)管制度、改進(jìn)監(jiān)管手段、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

對(duì)省屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。 “我們建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合日常監(jiān)管工作加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。對(duì)于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)，省國(guó)資委將根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)力。 ”劉一青說(shuō)。

省屬企業(yè)的自主決策權(quán)增強(qiáng)，也承擔(dān)更大的責(zé)任。 《清單》出臺(tái)，對(duì)省屬企業(yè)規(guī)范運(yùn)行提出了更高的要求。省國(guó)資委將督促指導(dǎo)各省屬企業(yè)把加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。優(yōu)化集團(tuán)管控，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

好政策還要有好落實(shí)。接下來(lái)，省國(guó)資委將積極推動(dòng)授權(quán)放權(quán)工作有序開(kāi)展、全面落實(shí)。各市國(guó)資委要按照有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。與此同時(shí)，企業(yè)也要增強(qiáng)主動(dòng)性，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，發(fā)揮政策最大效用。