2018年11月21日，《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）正式頒布實施，構建“1+1+X”國資國企改革發(fā)展新模式是《行動方案》的核心所在，亦是最引人注目的內(nèi)容。

“云南國企改革任重道遠，但我們絕不擇地而息?！?省國資委黨委書記、主任趙剛直言，在深化國企改革方面，云南高度重視開拓創(chuàng)新，但更在意實干篤行，“我們要真抓實干將深化國企改革的‘總藍圖’最快地轉化為一幅幅‘施工圖’?！?/p>

2019年6月26日，云南省國有金融資本控股集團有限公司成立；7月1日，云南省國有股權運營管理有限公司正式掛牌成立。

云南傾力構建的“1+1+X”國資國企改革發(fā)展新模式中兩個1開始運營。而代表若干產(chǎn)業(yè)集團的X組建亦逐步推進。

7月1日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司組建；8月20日，云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司正式掛牌成立……

改革的紅利進一步凸顯：截至2019年8月，省國資委出資企業(yè)資產(chǎn)總額24572.69億元，同比增長17.05%；凈資產(chǎn)6900.13億元，同比增長19.87%。1—8月省屬企業(yè)累計實現(xiàn)收入5150.15億元，同比增長24.31%；累計實現(xiàn)利潤110.66億元，同比增長6.66%；累計實現(xiàn)利稅247.85億元，同比增長9.24%。截至8月末，省國資委出資企業(yè)（不含金融）平均資產(chǎn)負債率為69.40%，同比下降0.59個百分點。

聚力高質(zhì)量發(fā)展 云南國企改革再邁步

2014年4月17日，云南在全國率先出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》，全省深化國有企業(yè)改革全面啟動。黨的十八大以來，云南省屬企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，切實履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，取得了一批具有重大科技創(chuàng)新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程項目，培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的責任擔當，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出了應有的重要作用。

時隔4年，《行動方案》頒布實施，這是省委、省政府對國有企業(yè)改革作出的重要部署。《行動方案》合理布局了深化國企改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制和時間表、路線圖，形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破，“《行動方案》對完善云南省國有資產(chǎn)管理體制、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、增強企業(yè)核心競爭力、做強做優(yōu)做大國有資本，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實的指導意義。”云南大學經(jīng)濟學院教授郭樹華分析認為，黨的十八大以來，云南國企改革取得了一系列成效，但仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結構不合理等問題，“《行動方案》就是以更大的決心、更大的氣力把企業(yè)改革向縱深推進，形成更加符合新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制?！?/p>

“在新的歷史時期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實現(xiàn)我省奮斗目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向共進，這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任?！壁w剛說，省委、省政府制定出臺《行動方案》是加快推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。《行動方案》提出構建具有云南特色的“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，緊扣我省國有企業(yè)改革發(fā)展實際，明確了國資國企改革發(fā)展的未來走向，描繪了深化改革的新藍圖、新目標，匯集了深化改革的新思路、新舉措?！霸谛碌陌l(fā)展階段，必須堅定不移地落實省委、省政府決策部署，推動國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮引領作用，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

開拓創(chuàng)新真抓實干 云南國企改革結碩果

《行動方案》啟動實施以來，省國資委緊密結合省屬企業(yè)實際，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，扎實推動國企改革落實落地，取得了階段性成效。一年來，省國資委和省屬企業(yè)圍繞《行動方案》確定的目標任務，健全工作機制、細化工作措施，全力推進國資國企改革，取得了階段性成效，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用逐步顯現(xiàn)。

一年來，《行動方案》核心內(nèi)容——構建“1+1+X”框架體系基本形成了。省國資委副主任李明秋透露，全省圍繞打造國有資本集中運營管理專業(yè)化平臺，重組一批具有較強核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集團，構建國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，在云南省國有金融資本控股集團有限公司、云南省國有股權運營管理有限公司“兩個1”成立運營，以及云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團、云南航空產(chǎn)業(yè)集團等“X”組建的基礎上，省國資委圍繞打造有色金屬、能源、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化工、新材料、現(xiàn)代物流（跨境物流）、國際貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)，著力重組打造若干產(chǎn)業(yè)集團。

混合所有制改革穩(wěn)步推進。截至目前，省屬企業(yè)混改面達到50%，混改企業(yè)戶數(shù)近1000戶，其中6戶混改面達到60%以上，“通過混改，企業(yè)治理機制和監(jiān)管體制進一步完善，國有資本布局進一步優(yōu)化，運營效率和效益明顯提升?！痹颇瞎ね都瘓F下屬企業(yè)云南植物藥業(yè)有限公司負責人如是說。已完成云南水務、云能國際境外上市，截至目前已實現(xiàn)14戶二、三級公司新三板掛牌。穩(wěn)步推進能投股份、南天信息等4戶企業(yè)員工持股，共計821人出資2.8億元。

企業(yè)結構調(diào)整與重組深入實施。圍繞優(yōu)化國有資本配置、促進企業(yè)轉型升級，不斷加大省屬企業(yè)結構調(diào)整與重組力度，加強與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，壓縮企業(yè)管理層級，支持引導企業(yè)以開拓市場、資源利用、提升技術和打造品牌為重點，提升國際化經(jīng)營水平，在鐵路、公路、電力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)領域持續(xù)推進一批投資項目。

企業(yè)“瘦身健體”成效明顯。截至2019年5月，省屬企業(yè)已累計處置“僵尸企業(yè)”176戶，涉及電力、化工、有色金屬、房地產(chǎn)等行業(yè)，妥善分流安置職工3227人；省屬企業(yè)完成供水移交74505戶，完成供電移交98738戶，完成供氣移交39079戶，完成物業(yè)管理移交64965戶；全省國有企業(yè)已移交市政設施115個、市政企業(yè)3個，工作進度分別為84%和100%；企業(yè)移交地方或關閉撤銷的市政消防機構、專職消防隊4個，均已實現(xiàn)移交地方或關閉撤銷。

市場化經(jīng)營機制逐步完善。加強中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設，推動企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，完善法人治理結構，先后完成省屬企業(yè)和80%以上二、三級企業(yè)章程修訂，明確企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位。省設計院集團4月份完成工商變更登記，標志著省屬企業(yè)集團已全面完成公司制改制，而今年上半年基本完成11戶二、三級企業(yè)公司制改制。修訂完善《省屬企業(yè)工資總額管理辦法》及實施細則，促進企業(yè)健全完善與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。云南工投集團、云天化股份等企業(yè)在子公司推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。

國資監(jiān)管效能進一步提高。完善國有資產(chǎn)管理體制機制，著力提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，根據(jù)省委機構編制委員會《關于調(diào)整優(yōu)化省國資委主要職責和內(nèi)設機構的批復》，完成內(nèi)設機構優(yōu)化調(diào)整，理清職責邊界，促進省國資委主業(yè)主責聚焦，以管資本為主推進職能轉變；印發(fā)《省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失標準》等文件，規(guī)范企業(yè)投資行為；截至目前，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)達139戶（含4戶文化企業(yè)），資產(chǎn)總額占省級部門管理企業(yè)資產(chǎn)總額的96.3%。

科學謀劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 云南國企改革一盤棋推進

“《行動方案》確定的改革任務是一項系統(tǒng)工程，只有科學謀劃、精心組織、統(tǒng)籌推進，才能確保各項目標如期實現(xiàn)?！笔Y委改革和規(guī)劃發(fā)展處一位負責人介紹，省國資委從宣傳發(fā)動、細化工作方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、加強督促檢查等方面推進《行動方案》各項工作落實，同時推動各州市國資監(jiān)管機構要根據(jù)《行動方案》，抓緊制訂符合本地實際的工作實施方案，列出時間表、細化任務圖、明確責任人，不折不扣落實好各項改革目標任務。

《行動方案》頒布以來，省國資委采取多種形式，加強對深化國企改革的正面宣傳和引導，形成濃厚的輿論氛圍，把思想行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，最大限度地調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極爭取社會各界對國企改革的理解支持，形成推進改革的強大合力；圍繞新公司組建、重大資產(chǎn)重組、混合所有制改革等重點工作，分解細化改革任務，一企一策、一事一策研究制訂改革方案，明確改革的路徑、方法和步驟，列出時間表、明確責任人，確保各項改革目標任務不折不扣得到落實；健全完善工作推進機制，加強各級各部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，積極爭取政策支持，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把深化改革與轉型升級、開放合作、風險防范有機結合，成熟一項推進一項；強化跟蹤督導，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中存在的困難和問題。把國企改革目標任務落實情況，納入對企業(yè)領導班子和領導人員的考核，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用。

全省各州市委、政府高度重視、統(tǒng)籌謀劃、全力推進本州市屬國有企業(yè)深化改革工作。截至9月初，昆明、楚雄、西雙版納、麗江、迪慶、臨滄6州市已出臺州市深化國有企業(yè)改革三年行動實施方案，其余州市的方案在報本級政府審批或正在征求各方意見過程之中。

昆明市成立以市政府主要領導為組長的昆明市深化國企改革工作領導小組統(tǒng)籌推進國企改革工作，第一時間印發(fā)《昆明市深化國有企業(yè)改革三年行動實施方案（2019—2021年）》，并全面系統(tǒng)地對國企改革三年行動作了部署動員，“力爭通過三年時間，基本形成具有昆明特色的國有資本發(fā)展新格局。”昆明市國資委負責人如是說。西雙版納州明確通過3年時間，組建西雙版納州國有資本運營公司，重組設立西雙版納州國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團公司，助推州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。麗江市組建麗江市國有資本投資運營管理有限公司，重組設立麗江市旅游開發(fā)投資集團有限責任公司，組建麗江市城鄉(xiāng)建設投資運營集團公司，該市明確管轄5個縣（區(qū)）各組建1戶國有資本投資和運營公司，“各縣（區(qū)）原設立的實體公司和平臺公司作為該公司的子公司，市屬國有企業(yè)可以按市場化方式對縣（區(qū)）國企進行并購?！丙惤姓嚓P人士透露，通過3年時間，麗江將打造一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。

省國資委專門召開州市國資監(jiān)管機構負責人座談會，共同查找研究解決制約州市國企改革的重點難點問題。省國資委明確要求省屬企業(yè)加強與州市國資國企合作，樹牢國資一家人、一盤棋理念，助推形成全省深化國企改革、推動創(chuàng)新發(fā)展的合力。針對各州市國資監(jiān)管機構在新一輪改革中，新進人員多、改革任務重、能力明顯不足問題，省國資委于2019年6月17至21日，專門為州市、縣區(qū)的97位國資監(jiān)管干部舉辦一期業(yè)務培訓班，提升州市深化國企改革的能力水平。近日，省國資委黨委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，堅決貫徹“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，主動征求各州市意見建議，檢視省國資委在開展州市國資監(jiān)管指導和監(jiān)督工作中存在的問題和不足，找準差距，補齊短板，深入推動州市國有企業(yè)改革發(fā)展。