編者按：2019年3月31日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇·2019年年會(huì)在北京召開，本次年會(huì)主題是“區(qū)域政策和穩(wěn)增長(zhǎng)”。以下是論壇成員陸大道先生致辭，發(fā)言全文已經(jīng)本人審定。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地理學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)  陸大道

一、國(guó)家發(fā)展的大轉(zhuǎn)型

改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)上了多個(gè)大的臺(tái)階，社會(huì)發(fā)展、國(guó)際上中國(guó)的政治影響力與軍事影響力大幅度增長(zhǎng)。展示了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民與中國(guó)政府的無比巨大的財(cái)富創(chuàng)造力。但是，現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、持續(xù)增長(zhǎng)嚴(yán)重乏力，許許多多問題的決策進(jìn)退兩難。國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不轉(zhuǎn)型不能發(fā)展的地步。

2013年5月中共中央政治局24日就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書記指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。 “決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。” 

2013年9月7日在哈薩克斯坦習(xí)總書記提出建設(shè)“一帶一路”倡議，并說: “我們既要綠水青山，也要金山銀山?！?/p>

2013年年12月11日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議決定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化方針。這可能是開始了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，新的重要發(fā)展理念。

2016年1月3日，總書記在重慶講話，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。我的認(rèn)識(shí)，說的是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)際上整個(gè)國(guó)家的國(guó)土空間發(fā)展都應(yīng)該如此。

幾十年不停頓的大開發(fā)，不停地追求高速度，無法控制地增加對(duì)水土空氣的污染，對(duì)不斷變化的歷史機(jī)遇的理解被長(zhǎng)期固化，等，都已經(jīng)是要全面實(shí)行大調(diào)整了。大開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)過去。中國(guó)需要直接面對(duì)正在發(fā)生變化的“大世界”，這個(gè)“大世界”也包括中國(guó)自己。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。龐大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量和日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外關(guān)系，使國(guó)家不斷面臨新的變化和新的態(tài)勢(shì)。這些態(tài)勢(shì)標(biāo)志著中國(guó)發(fā)展正在面臨著全面深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)前與今后長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的唯一選項(xiàng)。

十九大在政治報(bào)告中提到國(guó)家要實(shí)踐的“戰(zhàn)略”一詞共出現(xiàn)42處。我理解，“國(guó)家戰(zhàn)略”是出自對(duì)國(guó)家發(fā)展方向、實(shí)力、態(tài)勢(shì)、問題等等的科學(xué)判斷而制定的。提出如此諸多的“戰(zhàn)略”，表明最高層對(duì)戰(zhàn)略問題的重視是空前的。十九大這些闡述，意味著宣布國(guó)家發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型以高質(zhì)量發(fā)展及保護(hù)環(huán)境為核心。

*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入較為平緩的增長(zhǎng)時(shí)期。這是解決過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是中國(guó)全面走出去的需要。

*通過產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高與深化改革，緩解中國(guó)在國(guó)際上遇到的地緣政治壓力。

*緩解乃至排除國(guó)內(nèi)的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力。環(huán)境問題已經(jīng)成為對(duì)我們黨治國(guó)安邦執(zhí)政能力的重大挑戰(zhàn)。

*將國(guó)內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大格局穩(wěn)定下來。國(guó)家將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為平衡與協(xié)調(diào)的發(fā)展，這是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過程。

*建設(shè)和諧社會(huì)，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興，小康社會(huì)，老少邊窮地區(qū)發(fā)展等等目標(biāo)。增長(zhǎng)速度緩下來才可以減少地區(qū)間發(fā)展差距，主要在于社會(huì)發(fā)展方面。

*根據(jù)對(duì)上述要求的判斷與理解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型將需要有新的理念，加減乘除都要。加法：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新基地的構(gòu)建等；減法:能源重化工及相應(yīng)的基本建設(shè)隊(duì)伍，許許多多的政府管理等機(jī)構(gòu)的規(guī)模（特別是中層）等；乘法：效率提高，高效率人才等;除法：合理布局，區(qū)域協(xié)調(diào)等。這些理念也是十四五發(fā)展規(guī)劃編制時(shí)要考慮的。

二、“十四五”規(guī)劃應(yīng)有什么樣基本指導(dǎo)思想與要求，防止何種傾向？

*謀求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？過去很長(zhǎng)一段時(shí)期高速增長(zhǎng)與良好環(huán)境未能兼得，未來如何？

在今后一段時(shí)期內(nèi)高速與較高速增長(zhǎng)與良好環(huán)境仍然難以兼得。在我們這個(gè)幅員大國(guó)，在工業(yè)化的初中期，如果謀求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然走能源重化工為主體的路；由于這階段先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與工藝未普遍應(yīng)用，必然普遍污染。如要真正大力治理，必然是速度緩下來。這既是高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律的要求。如何實(shí)施？政策保障？又會(huì)帶來那些相關(guān)的問題？

*更加尊重自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并將二者結(jié)合起來

我們搞了許許多多具有縮小東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力差距的計(jì)劃，取得許多成就，但是宏觀上的大格局證明是難以改變的。長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)人與自然（生態(tài)環(huán)境在內(nèi)）的和諧，就要以三大自然區(qū)與地勢(shì)三大階梯為標(biāo)志的功能區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行國(guó)土空間發(fā)展與經(jīng)濟(jì)布局。

*全面節(jié)約資源，建立資源節(jié)約型與適度消費(fèi)型的社會(huì)

節(jié)約資源，是中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，也是建設(shè)生態(tài)文明的源頭，是中華民族子子孫孫持續(xù)生存發(fā)展的根本。新時(shí)代的空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、居民消費(fèi)、以及“美麗中國(guó)”、“生態(tài)城市”及大量的具體政策與措施等得到實(shí)施，相關(guān)的技術(shù)要推廣應(yīng)用，都要大力節(jié)約、集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、淡水、土地等的消耗強(qiáng)度。要通過提高資源利用效益而達(dá)到高質(zhì)量增長(zhǎng)。

*不搞大開發(fā)，下決心將“開發(fā)”變?yōu)椤鞍l(fā)展”

高度重視發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。要將環(huán)境治理逐漸擴(kuò)大范圍，應(yīng)當(dāng)從污染嚴(yán)重同時(shí)地位重要的地區(qū)開始按照較高標(biāo)準(zhǔn)治理，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、東北中部、川渝、江漢等地區(qū)。生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)在于大格局的塑造與保護(hù)，同時(shí)也要重視重點(diǎn)區(qū)域的綜合保護(hù)，鄉(xiāng)村環(huán)境的良好，城市的整治與符合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的“美化”。逐步將空間擴(kuò)張變?yōu)榭臻g質(zhì)變，塑造高效空間與美麗中國(guó)。

幾十年，積累起來的巨大財(cái)富與體制改革的進(jìn)展使得我國(guó)有條件、有能力進(jìn)行全面深刻的大轉(zhuǎn)型。大轉(zhuǎn)型從生態(tài)環(huán)境問題與大規(guī)模走出去開始，前景是使國(guó)家順利邁出“中等收入陷阱”，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

三、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的研究與咨詢—問題導(dǎo)向

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施全面的大轉(zhuǎn)型發(fā)展中哪些值得重視、研究的戰(zhàn)略性問題？下面這些領(lǐng)域都是跨部門的，且介于自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間，涉及面廣，影響巨大。是國(guó)家十四五規(guī)劃要予以強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容的一部分。

（一）美麗中國(guó)與鄉(xiāng)村振興

關(guān)于“美麗中國(guó)”“金山銀山”等，是口語(yǔ)式的形象說法，不是內(nèi)涵的具體表達(dá)。內(nèi)涵的具體表達(dá)應(yīng)是“為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境?！?/p>

現(xiàn)在的苗頭值得關(guān)注：少數(shù)地方大撤大建，撤掉原有小的居民點(diǎn)。建大的新居民點(diǎn)，建農(nóng)村居民廣場(chǎng)、人造水面甚至亭臺(tái)樓閣、博物館等。我們對(duì)鄉(xiāng)村振興與美麗中國(guó)的內(nèi)涵認(rèn)知與標(biāo)準(zhǔn)，不能效法西方。生態(tài)城市與鄉(xiāng)村美化，要尊重中國(guó)自然結(jié)構(gòu)大地帶性規(guī)律；不能搞“高、大、上”，高速度。杜絕鋪張浪費(fèi)，要貫穿于美麗中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)城市與鄉(xiāng)村整治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面與過程。

（二）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局及其發(fā)展態(tài)勢(shì)

我們搞了許許多多具有縮小東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力差距的計(jì)劃，取得許多成就，但是基本的差異證明是難以逾越的。經(jīng)過20多年實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，形成了現(xiàn)階段較為穩(wěn)定的大格局。未來一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，宏觀格局不宜進(jìn)行大調(diào)整。以三大自然區(qū)與地勢(shì)三大階梯為標(biāo)志的功能區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)行空間發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)布局，是尊重自然規(guī)律的重要理念。

新時(shí)代，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?jìng)爭(zhēng)力階段，工業(yè)將不僅僅增加，也需要做減法；城市發(fā)展，大規(guī)模開拓建成區(qū)也不能持續(xù)。各種類型的區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部的和諧，是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

（1）城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)地大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大工程。

（2）促進(jìn)部分西部地區(qū)與部分革命老區(qū)的發(fā)展。要逐步縮小城鄉(xiāng)之間生活條件與公共服務(wù)之間的差距，甚至包括人均可支配收入的差距。

（3）各省區(qū)市內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)達(dá)與較發(fā)達(dá)的省市自治區(qū)，要依靠自己的力量，不要想打包交給中央政府（成為“國(guó)家戰(zhàn)略”）來解決。

（4） 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域大格局正在造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“地理樞紐”，即世界級(jí)的大城市群（大城市區(qū)）。成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受海洋的吸引是長(zhǎng)期趨勢(shì)。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，需要培育和發(fā)展若干個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，特別是三大城市群與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

（5）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的治理與發(fā)展。

（6）東北地區(qū)的全面振興。

這六個(gè)方面任務(wù)可分為三種類型：一是全國(guó)性的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)問題，是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化繞不開的問題，還涉及東中西差距問題。其二，是結(jié)構(gòu)調(diào)整以發(fā)揮潛力及優(yōu)勢(shì)，東北振興與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；三，是代表中國(guó)到國(guó)際大舞臺(tái)展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)力的大戰(zhàn)略，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大樞紐區(qū)。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃與管理

需要的是國(guó)家綜合性的國(guó)土空間開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，概括稱之為空間發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)在宏觀上以及中觀與微觀上處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)部各部分及各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，加強(qiáng)精細(xì)化管理，塑造高效空間。國(guó)土空間規(guī)劃，主要是國(guó)家級(jí)的，有可能需要延伸到省與自治區(qū)一級(jí)。規(guī)劃的制定不要那樣具體，不要涉及那么多大型項(xiàng)目，是不搞大開發(fā)的國(guó)土空間發(fā)展的宏觀規(guī)劃，重點(diǎn)在指導(dǎo)思想與基本理念性的，導(dǎo)向性的或約束性的。微觀上逐漸過渡到對(duì)地域空間、環(huán)境、生態(tài)、水、土等精細(xì)化的管理。精細(xì)化的空間開發(fā)與管理時(shí)代逐漸到來了。在市縣一級(jí)將區(qū)域與土地利用、城市規(guī)劃、區(qū)域性的功能等置于一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)，提高他們的規(guī)劃與管理權(quán)限，過渡到法制化的軌道。

（四）能源發(fā)展戰(zhàn)略問題

我國(guó)的能源戰(zhàn)略如何實(shí)施，現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻難題：

1、能源戰(zhàn)略的大幅度調(diào)整：十三五與十二五大不同。一是考慮避免對(duì)外能源依賴過大、引起地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，二是對(duì)煤炭依賴性太大帶來環(huán)境問題。因此，這在戰(zhàn)略與方向上大約是對(duì)的。

2、我國(guó)近年來能源需求發(fā)生巨大變化，電力需求嚴(yán)重不足，風(fēng)電光伏電大量棄風(fēng)限電棄光限電（達(dá)到30-40%），火電發(fā)電小時(shí)也大幅下降到4000小時(shí)左右。說明在頂層設(shè)計(jì)中考慮到這種趨勢(shì)不夠。

3、新能源及其設(shè)備制造、基建能力等發(fā)展速度過快。在政府號(hào)召下，企業(yè)界（主要是民企）大搞風(fēng)光電，各地區(qū)大規(guī)模引進(jìn)與設(shè)備制造，很快就搞得相當(dāng)龐大。核電建設(shè)能力也過大了。

4、地理距離帶來的問題未充分考慮。長(zhǎng)距離輸送風(fēng)電與光伏發(fā)電，現(xiàn)階段給合理性打了很大折扣。而且，由于風(fēng)電與光伏電發(fā)電小時(shí)太低，為保障電網(wǎng)的穩(wěn)定，還要在電網(wǎng)中增加幾倍的火電裝機(jī)。

5、需要強(qiáng)調(diào)，國(guó)企（火電、核電）與民企（風(fēng)電與光伏電），都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，都要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）一帶一路倡議實(shí)施：大的方針與許多政策是完全符合當(dāng)今世界的實(shí)際情況的，但需要考慮不斷變化的外部形勢(shì)，我國(guó)的政策措施也面臨著復(fù)雜的要求。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。改革開放來每一階段國(guó)家都花了“大錢”。研究及規(guī)劃工作要從必要的高度上，闡述清楚我國(guó)的交通能力與規(guī)模、多種運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)、供需的大態(tài)勢(shì)、重要方向上的能力與需求、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸與全球性運(yùn)輸，以及安全、技術(shù)、管理等已經(jīng)達(dá)到的水平及未來發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)的交通強(qiáng)國(guó)，一定要有中國(guó)國(guó)情作最基本“元素”。經(jīng)濟(jì)原則，任何時(shí)候，任何階段都要強(qiáng)調(diào)。建國(guó)后，我們成就輝煌，浪費(fèi)也很大。現(xiàn)在已經(jīng)建成的二萬多公里高鐵，但是高鐵標(biāo)準(zhǔn)變成了200公里時(shí)速。但多少線路與區(qū)段實(shí)現(xiàn)了高鐵運(yùn)量？未來大中城市通高鐵，(過去曾經(jīng)提出高速公路通每個(gè)縣城)，這個(gè)方針需要多大的成本？是否做過預(yù)估嗎？許多區(qū)段，例如一般的省會(huì)城市間，行政客流量很小，商業(yè)與社會(huì)性質(zhì)客流量很大嗎？這些客流量中，多少是“時(shí)間就是金錢”的人群？如果建設(shè)時(shí)速150-200公里的鐵路，例如貴陽(yáng)至昆明段，與時(shí)速300公里高鐵相比，時(shí)間可能是4小時(shí)與6小時(shí)之差。但線路單位投資大約相差70-80%（3 億與5-6億之差），多少人會(huì)非常需要那4小時(shí)方案呢？

建設(shè)科學(xué)合理的一體化管理的綜合運(yùn)輸體系，是未來長(zhǎng)時(shí)期的偉大目標(biāo)。我們最大的弱點(diǎn)最大的難點(diǎn)也在此。能要求未來（全國(guó)）與西歐那樣幾乎全體居民都可享受舒適寬闊的運(yùn)輸（工具）空間嗎？那怕是30年后。日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣的普通民眾的“舒適”標(biāo)準(zhǔn)可值得我們參考?！敖煌◤?qiáng)國(guó)”不要僅僅依靠很多宏偉工程來達(dá)到！

（七） 城鎮(zhèn)化、新區(qū)新城及都市圈的規(guī)劃。輝煌成就，代價(jià)很大。

九五至十一五，快速城鎮(zhèn)化。2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，一種輿論是大搞農(nóng)村城鎮(zhèn)化以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2013年8月兩院向國(guó)務(wù)院匯報(bào)時(shí)，李克強(qiáng)總理 2-3次提到“城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗！”，我們從幾條路線理解：當(dāng)時(shí)2.6億農(nóng)民工沒有被城鎮(zhèn)化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口、勞動(dòng)力空心化；土地資源與環(huán)境污染；近億兒童留守農(nóng)村等。如果不重視必然會(huì)導(dǎo)致：社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村衰退，城市就業(yè)困境，下一代人的成長(zhǎng)危機(jī)。最后，國(guó)家兩大類人群不和諧：即城市幾億人與農(nóng)村幾億人之間，城市中幾億原居民與幾億農(nóng)民工之間。我們體會(huì)，克強(qiáng)總理說那句話時(shí)，就是要進(jìn)行大的調(diào)整。三個(gè)月之后，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開，習(xí)總書記與總理報(bào)告，特別是習(xí)總書記的長(zhǎng)篇報(bào)告，內(nèi)容非常豐富與具體，站得高，方針與政策很堅(jiān)定明確。我國(guó)開始了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期：中心是人的城鎮(zhèn)化，同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從而避免了類似于拉丁美洲那種陷阱式的城鎮(zhèn)化。

今后，在都市圈、城市群、新區(qū)新城建設(shè)中，不能搞脫離國(guó)情“高大上”，不搞大圈地。要認(rèn)真搞構(gòu)建區(qū)域性創(chuàng)新體系，苦練“內(nèi)功”。還有，我們?cè)S許多多城市，地區(qū)，怎么那樣重視國(guó)家給自己的頭銜？十二五，那么多地區(qū)，成為“國(guó)家戰(zhàn)略”（區(qū)），一部分根本就不可能成為“國(guó)家戰(zhàn)略”嗎！我國(guó)三大城市群，現(xiàn)在已成為我國(guó)連接世界經(jīng)濟(jì)的三大樞紐區(qū)。但另外一些大城市，主要是省會(huì)城市，看樣子自己進(jìn)不去了，開始呼吁成為“國(guó)家中心城市”，以自己為主建大“都市圈”?，F(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出了全國(guó)“都市圈”發(fā)展的指導(dǎo)意見，但有些城市做的規(guī)劃還是太離譜。

四、對(duì)規(guī)劃工作的小建議

新中國(guó)建國(guó)以來今年70歲，創(chuàng)造了人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，一個(gè)成功的道路，是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗(yàn)之一是編制好中長(zhǎng)期規(guī)劃?，F(xiàn)在國(guó)家體量大了，事情復(fù)雜了，當(dāng)然要規(guī)劃。但是，規(guī)劃理念與方法也需要與時(shí)俱進(jìn)：如何做好？

規(guī)劃，不搞建設(shè)項(xiàng)目的“批量化生產(chǎn)”。改變過去那樣成批生產(chǎn)大項(xiàng)目的規(guī)劃模式。

長(zhǎng)期來，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃依據(jù)“三駕馬車”決定。資源環(huán)境那樣嚴(yán)重，但具體制定計(jì)劃時(shí)，又不加以計(jì)算考慮？不考慮，為什么？前些年，當(dāng)時(shí)環(huán)境惡化就已成為對(duì)黨和政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)了，當(dāng)時(shí)還要高速增長(zhǎng)。

還有，我們?nèi)丝谶@么多，十年前時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志曾說，任何一個(gè)大數(shù)，被十三億人口一除都是小的；任何一個(gè)小數(shù)用十三億人口一乘都就很大。現(xiàn)在還講人口紅利，對(duì)不對(duì)？要有戰(zhàn)略眼光。

城市布局“低密度”。我們不能像澳大利亞、加拿大那樣。西方也不同嘛！歐洲城市是簡(jiǎn)約的，日本、韓國(guó)更是簡(jiǎn)約的。城市建設(shè)布局的低密度，太奢華了，我們享受不起呀。我們?cè)?998-2007間，城市人均綜合占地很快達(dá)到120平米，這超過了一部分發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

*政府機(jī)構(gòu)與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步減少

這幾年，總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境作了很多很具體的指示。說的那樣具體，使下面很快就糾正了錯(cuò)的。但說明了什么呢？中層干部不夠給力，學(xué)者與智庫(kù)沒有發(fā)現(xiàn)，或沒有說話。中層政府及管理人員要給力，專家學(xué)者要接觸實(shí)際，反映實(shí)際情況，敢于說話，不要一味“大發(fā)展，大發(fā)展”，還要說“不”。因?yàn)?，提方案的，提?xiàng)目的機(jī)構(gòu)與人士太多了。

現(xiàn)在某些決策機(jī)制、過程也需要考慮。建議國(guó)家高層的綜合與部門的規(guī)劃，是原則性的，不搞脫離國(guó)情的高指標(biāo)與高標(biāo)準(zhǔn)。中層減少規(guī)劃工作與相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。愈加重視國(guó)營(yíng)與民營(yíng)大企業(yè)與公司的規(guī)劃，自主對(duì)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)趨勢(shì)、危機(jī)應(yīng)對(duì)等作研究與判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)。中央政府與國(guó)家科技、信息、涉外等機(jī)構(gòu)給予咨詢指導(dǎo)。對(duì)（鎮(zhèn)與鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與精細(xì)化管理，要發(fā)揮自組織作用。

*希望國(guó)家有關(guān)部門在重大問題規(guī)劃與決策中提倡自然科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)以及工程技術(shù)科學(xué)之間的結(jié)合，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程技術(shù)專家與自然科學(xué)家的合作平臺(tái)。

中國(guó)呼喚戰(zhàn)略思想家

做好國(guó)家重大的發(fā)展規(guī)劃與重大領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)非常重要。中國(guó)科學(xué)家、專家、學(xué)者很多，但戰(zhàn)略思想家較少。什么是戰(zhàn)略思想家？有什么特點(diǎn)：要求具有戰(zhàn)略思維，大局與全局思維，就是大尺度的多維度的研究，不僅僅是近期的決策問題，而是要考慮中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。不僅僅是空間上的大尺度，時(shí)間上包括歷史的與未來的。具體工作中，要將局部變化與局部問題置于大范圍平臺(tái)上來解析，考慮到可能帶來的全局影響。往往要打破原有的“平衡”（或說不平衡）狀態(tài)，形成新的“平衡”狀態(tài)。要預(yù)見到所提的方針政策實(shí)施后帶來什么樣的新的“平衡”。對(duì)態(tài)勢(shì)、問題或事件的未來演變作出趨勢(shì)預(yù)測(cè)。對(duì)所建議的政策措施對(duì)態(tài)勢(shì)的下一步發(fā)展是否符合國(guó)家與社會(huì)的要求，或者有多大風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)，這種代價(jià)是不是可以付得起等作出一定程度的分析。力爭(zhēng)使工作具有較大程度的前瞻性，不做“事后諸葛亮”。為此，需要具有較廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)。我國(guó)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)在體制上是分割的。自然科學(xué)與工程技術(shù)科學(xué)實(shí)際上也沒有合作平臺(tái)。這不利于戰(zhàn)略思想家的培養(yǎng)。

戰(zhàn)略思想家對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義，會(huì)在歷史中顯示出來。世界上大國(guó)的成功都是與這樣的戰(zhàn)略思想家的忠誠(chéng)、敬業(yè)及卓越的工作分不開的。戰(zhàn)略思想家是有愛國(guó)熱情的，也是有立場(chǎng)的，是國(guó)家利益的維護(hù)者。現(xiàn)代中國(guó)需要發(fā)展中國(guó)特色的智庫(kù)與智庫(kù)平臺(tái)，現(xiàn)代中國(guó)呼喚戰(zhàn)略思想家。