十三屆全國人大四次會(huì)議11日舉行閉幕會(huì)，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要獲表決通過。至此，中國未來5年至15年發(fā)展定下總路線圖。這是中國開啟新征程的藍(lán)圖，更是國人共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
這是一份有“現(xiàn)代感”的藍(lán)圖，指向一個(gè)更注重高質(zhì)量發(fā)展的中國。
當(dāng)今世界，GDP增速早已不是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的唯一標(biāo)尺。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是低，能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，都是評判經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要指標(biāo)。
近年來，中國一直在努力避免“唯GDP論”，集中精力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。官方多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置。
最新通過的路線圖越發(fā)凸顯了這一理念。在“十四五”規(guī)劃中，中國罕見地沒有設(shè)置具體經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，只將GDP指標(biāo)值表述為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。這在中國五年規(guī)劃史上還是第一次。
不以具體增速目標(biāo)做“硬約束”是一個(gè)更加明確的信號，表明今后中國將把重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
這是一份有“幸福感”的藍(lán)圖，指向一個(gè)更注重民生福祉的中國。
中國向來主張“民心是最大的政治”，“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)”，要求抓住民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障基本民生。疫情蔓延時(shí)不惜成本、不計(jì)代價(jià)救治每一個(gè)生命，經(jīng)濟(jì)面臨巨大沖擊時(shí)仍千方百計(jì)消除絕對貧困，都是“人民至上”理念的體現(xiàn)。
站在新發(fā)展階段，人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在中國未來15年遠(yuǎn)景目標(biāo)中占據(jù)的位置越發(fā)醒目。
從居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步，到完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等收入群體;從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，到人均預(yù)期壽命提高1歲;從有效控制兒童肥胖和近視，到消除就業(yè)性別歧視……規(guī)劃綱要的字里行間無不流露出對“人”的關(guān)注，這種價(jià)值觀將日益體現(xiàn)在今后中國發(fā)展的方方面面。
這是一份有“未來感”的藍(lán)圖，指向一個(gè)更注重科技創(chuàng)新的中國。
靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)成為歷史。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，人類已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國與國之間的競爭也日益體現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的比拼。
根據(jù)規(guī)劃綱要，未來5年中國創(chuàng)新能力要“顯著提升”，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長將達(dá)到7%以上。
中國決心打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，計(jì)劃瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，并集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。
此外，中國還將在量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。
對中國來說，這些雄心勃勃的目標(biāo)不僅意味著補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域的科技短板，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全，更是進(jìn)軍科技強(qiáng)國，在日趨激烈的國際競爭中搶占先機(jī)的象征。
在中國乃至整個(gè)世界都處于發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵時(shí)刻之際，這張總路線圖既體現(xiàn)了中國的強(qiáng)國新愿景，也為全球帶來了海量新機(jī)遇。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、開放合作的踐行者，中國努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，將給世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)貢獻(xiàn)新動(dòng)能，助其走出疫情沖擊后“更上一層樓”。
十四五規(guī)劃主要內(nèi)容有哪些?
五中全會(huì)提出到2035年中國要“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，包括人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、關(guān)鍵核心技術(shù)要實(shí)現(xiàn)重大突破、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
另一方面，十四五規(guī)劃的主要目標(biāo)和宏觀主題基本符合我們此前的預(yù)期。新的五年規(guī)劃將更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，同時(shí)將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
面臨更多挑戰(zhàn)，進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低更靈活的增長目標(biāo)
本次會(huì)議并未提及到2025年要實(shí)現(xiàn)的具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。如我們此前所述，在外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩的背景下，我們預(yù)計(jì)新的五年規(guī)劃將進(jìn)一步淡化或設(shè)定較低且更為靈活的GDP增長目標(biāo)(5%左右)。
不過，我們?nèi)灶A(yù)計(jì)政府可能會(huì)設(shè)定一個(gè)較高的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)，如在2021-2025年間增加5000萬。會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升、綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步等。
將科技和創(chuàng)新作為核心支撐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有望提速
如我們預(yù)期，十四五規(guī)劃要求堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”。我們預(yù)計(jì)十四五規(guī)劃將提高研發(fā)(到2025年達(dá)GDP的3%)、科技和教育等方面的支出。鑒于科技領(lǐng)域面臨的限制可能增多，預(yù)計(jì)中國會(huì)計(jì)劃加大在基礎(chǔ)研究、前沿科技領(lǐng)域研究和存在瓶頸的技術(shù)攻堅(jiān)方面的投入。
雖然會(huì)議并未直接提及“中國制造2025”，但會(huì)議仍將升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)制造強(qiáng)國等作為重要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型(網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國)。對后者而言，十四五規(guī)劃可能會(huì)加大對包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能和數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”投資。
“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)提振內(nèi)需，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放
不出意料，十四五規(guī)劃將“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”作為未來5年的核心戰(zhàn)略，并著重強(qiáng)調(diào)了提振內(nèi)需(“國內(nèi)大循環(huán)為主體”)。面對外部挑戰(zhàn)和脫鉤壓力，中國還計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略。值得注意的是，會(huì)議提出在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革要取得“重大進(jìn)展”。
我們認(rèn)為這意味著政府將進(jìn)一步通過放松戶籍限制和土地改革來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并將增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育中小微企業(yè)就業(yè)，改善公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)基建投資(如交通、公共設(shè)施、醫(yī)療、水利項(xiàng)目等)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國企改革。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展和降低碳排放
中國在不久前宣布將爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與之對應(yīng)，五中全會(huì)也要求到2035年在碳排放領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展(碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降)。在十四五規(guī)劃中，我們預(yù)計(jì)中國將設(shè)定更為嚴(yán)格的環(huán)保和排污標(biāo)準(zhǔn)，包括繼續(xù)提高非化石能源占能源消費(fèi)比重，以及進(jìn)一步降低單位GDP的二氧化碳和二氧化硫排放量。與之對應(yīng)，相關(guān)的環(huán)保設(shè)備、服務(wù)和投資可能會(huì)持續(xù)快速增長、超過其他公共投資領(lǐng)域。