2021年開始，我國將實施“十四五”規(guī)劃。目前， “十四五”規(guī)劃編制進入關(guān)鍵時刻。

“十四五”時期（2021-2025），將是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵時期。此時期，我國將會跨過12700美元的門檻，從一個中等收入國家變成一個高收入的國家。

這意味著，“十四五”規(guī)劃非常重要，它將對中國經(jīng)濟、社會乃至世界經(jīng)濟走向都產(chǎn)生深遠的影響。

重量級專家的觀點指向值得關(guān)注

關(guān)于“十四五”規(guī)劃，近期的一個重要會議不得不提。

8月24日，在中南海召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希忠惴?、樊綱、江小涓、陸銘等9位專家代表先后發(fā)言，就“十四五”規(guī)劃編制等提出意見和建議。

陸銘教授是9位現(xiàn)場發(fā)言專家之一。作為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，他長期研究城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，已出版《大國大城》等著作。

會后，陸銘在接受《中國經(jīng)濟周刊》的專訪時透露，他在會上提出了加快實施以中心城市為帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略等具體的政策建議。他認為，要強化都市圈的增長極作用。

雖然其余幾位專家在會上提的具體意見和建議目前尚未有公開報道，但梳理他們的重點研究領(lǐng)域和近來的觀點主張，仍然可以找到一些脈絡(luò)。

出席座談會并發(fā)言的中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱，近年因“六個錢包”理論廣為人知。但其實，相對于“六個錢包”理論，城市化戰(zhàn)略研究才是他的“主業(yè)”。

樊綱近年來多次表示，城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進一步深入發(fā)展的階段。他認為，這個階段，城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展推動整個城市化進程和中國經(jīng)濟的發(fā)展。

多地“十四五”規(guī)劃研究中出現(xiàn)“城市群”

近些年，大都市圈、城市群發(fā)展成為中國經(jīng)濟增長的重要動能，也是今后相當長一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

把區(qū)域發(fā)展融入國家大戰(zhàn)略，是地方開展 “十四五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵前提。因此，各大城市的“十四五”規(guī)劃中，打造都市圈、城市群也將成為重點內(nèi)容之一。

作為長三角龍頭城市的上海，其“十四五”規(guī)劃的動向令人關(guān)注。

上海市發(fā)展和改革委員會副主任阮青表示，“十四五”時期是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的第一個五年?！笆奈濉睍r期，上海要進一步增強國際經(jīng)濟中心城市的功能優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

可以看出，雖然在總量規(guī)模、城市能級、軟實力等方面還有差距，但是上海已有了對標頂級全球城市的雄心。

同樣在長三角，杭州市委書記、市規(guī)劃委員會主任周江勇強調(diào)，杭州要加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城、奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。要堅持中心與組團相銜接，努力為我國特大城市探索“郊區(qū)新城”發(fā)展新路子和城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展提供實踐范例。

在杭州的這個表述中，“世界名城”、“頭雁風(fēng)采”和“城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展”等關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

在京津冀地區(qū)，則提出了打造世界級城市群的目標。

針對“十四五”規(guī)劃編制，北京市提出，要大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅定不移推進疏解整治促提升，在更大范圍和空間優(yōu)化配置資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，打造以首都為核心的世界級城市群。

在珠三角地區(qū)，廣州近期在研究“十四五”規(guī)劃基本思路時，提出要進一步優(yōu)化廣州強項，增強中心城市功能，提升城市競爭力，加快培育壯大廣州都市圈，體現(xiàn)廣州在國家和省發(fā)展格局中的擔(dān)當作為。

在中部，8月18日，長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議提出，要突出區(qū)域消費中心打造、城市群建設(shè)等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。

8月26日，武漢，湖北省委常委會會議提出，要以強烈的歷史責(zé)任感編制好“十四五”規(guī)劃，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設(shè)帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用。

在西部，重慶市提出，要抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的機遇、新一輪深化改革擴大開放的機遇，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

中心城市的引領(lǐng)功能將進一步加強

城市群是我國人口密度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強、經(jīng)濟效率最優(yōu)的地區(qū)。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計信息估算，包括長三角、京津冀等在內(nèi)的12個城市群，雖地域面積僅占全國國土面積的20%，人口占近三分之二，但其經(jīng)濟份額2018年時占全國比例已接近90%。

雖然當前中心城市、城市群的發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的主流，但這并不意味著，城市化的思路是一成不變的。實際上，我國關(guān)于城市化的理念和實踐也是在動態(tài)發(fā)展的。

多年來，對于中國的城市化、城鎮(zhèn)化之路，學(xué)術(shù)界有不同意見，有人主張重點發(fā)展大城市，有人則主張重點發(fā)展中小城市。

上世紀50年代，我國就采用了“控制大城市，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針。改革開放以后，先后提出了多種城市發(fā)展戰(zhàn)略，都是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主。

1990年公布的《城市規(guī)劃法》提出“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”，從法律層面對控制大城市規(guī)模做出規(guī)定。

后來，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的理念被提出，但是學(xué)界的爭論仍然存在。

支持重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的人士，大多以“大城市病”等為由，反對大城市擴張。

在實踐中，北京、上海等大城市也在人口等方面對城市發(fā)展規(guī)模進行了控制。

進入新世紀以來，城市化獲得巨大發(fā)展，一批大城市成為經(jīng)濟增長引擎，和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

近幾年來，在政府工作報告等權(quán)威文件中，多次明確提出，要堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。一大批“國家中心城市”的出爐，也標志著大城市的帶動輻射功能變得越來越重要。

國家在支持鼓勵中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用的同時，也對引領(lǐng)作用不夠的中心城市進行了批評。

在十九屆中央第一輪巡視中，就有多個城市被點名“引領(lǐng)帶動作用不夠” ，除此之外還包括“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠” 等措詞，涉及的城市則包括山東省的濟南和青島，福建省的廈門，遼寧省的沈陽和大連，黑龍江省的哈爾濱，江蘇省的南京。

此次進中南海參加經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷膶＜抑?，陸銘、樊綱就是力挺發(fā)展大城市的學(xué)者。

陸銘表示，從數(shù)據(jù)上看，“十四五”開局，我國的城市化和城市發(fā)展仍存在多方面滯后。我國排名前30位的都市圈發(fā)展仍未達到與人口大國相匹配的規(guī)模。顯然，他支持城市集約化緊湊化發(fā)展，認為應(yīng)該加快推進外來人口市民化進程。

樊綱也多次公開表示，目前應(yīng)主要發(fā)展大城市，而非小城鎮(zhèn)。他還建議，目前我國已經(jīng)初步形成了一些城市群，在“十四五”期間，從政策層面應(yīng)該鼓勵這些城市群進一步發(fā)展。

在“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵時刻，陸銘、樊綱等專家的觀點，是否會改變一些大城市控制擴張規(guī)模的做法，現(xiàn)在尚不得而知。不過，可以判斷的是，他們的建議，將對“十四五”規(guī)劃編制以及我國中心城市和城市群未來5年的發(fā)展產(chǎn)生影響。

柯銳（新京報智慧城市研究院首席研究員）