十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議12月16日舉行。會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議12月23日至28日在北京舉行，將繼續(xù)審議證券法修訂草案等。

證券法修改已歷時(shí)多年，值得注意的是，證券法修改只是資本市場(chǎng)法治建設(shè)的一部分。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，公司法應(yīng)與證券法聯(lián)動(dòng)修改。

公司法修改也已被列上立法規(guī)劃。未來(lái)的修法應(yīng)關(guān)注哪些重點(diǎn)？12月14日舉行的2019年中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇進(jìn)行了探討，這次論壇主題為“公司法修改中公司類型、公司治理與股權(quán)保護(hù)的制度創(chuàng)新”，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所主辦。

公司法要重視上市公司特殊地位

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)法律部主任程合紅強(qiáng)調(diào)，剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量”，這就需要從諸多角度推進(jìn)公司法修改。

程合紅表示，上市公司規(guī)模的不斷壯大對(duì)《公司法》完善提出了新需求。我國(guó)現(xiàn)行公司法將公司分為有限責(zé)任公司和股份有限公司，而上市公司具有的特殊地位未在公司法中給予足夠重視。這就需要修改公司分類和公司治理的法律規(guī)則，以體現(xiàn)上市公司的特殊性。

他表示，要關(guān)注上市公司集團(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)。就金融控股集團(tuán)公司的治理規(guī)范而言，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，但實(shí)踐中往往有集團(tuán)控股公司的架構(gòu)。要建立金融控股集團(tuán)監(jiān)管制度，必須首先在《公司法》中確立公司集團(tuán)制度。現(xiàn)行公司法主要是從公司個(gè)體角度對(duì)公司法律關(guān)系作出規(guī)定，對(duì)于集團(tuán)化尤其是上市公司集團(tuán)化的組織結(jié)構(gòu)規(guī)定缺乏明確規(guī)定。

程合紅認(rèn)為，隨著證券市場(chǎng)投資者群體越來(lái)越大，投資者權(quán)益保護(hù)在新《公司法》中如何體現(xiàn)愈發(fā)值得關(guān)注。目前的中小投資者保護(hù)主要通過證券法渠道解決（如強(qiáng)化信息披露），而真正通過公司法渠道保障中小投資者權(quán)利的實(shí)踐依然較弱。他希望通過推進(jìn)公司法修改，進(jìn)一步加強(qiáng)中小投資者利益保護(hù)工作。

應(yīng)吸收國(guó)企改革成果

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)衣學(xué)東指出，公司法是國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)之一。本次《公司法》全面修訂的重要內(nèi)容之一就是落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重大部署，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

衣學(xué)東建議，起草國(guó)有企業(yè)特別規(guī)定應(yīng)綜合把握三個(gè)方面：

一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，應(yīng)當(dāng)在公司法中予以體現(xiàn)。

二是反映近期國(guó)企改革的重要成果，明確劃定國(guó)企董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的法律地位和職權(quán)，提高決策科學(xué)性。外部董事占多數(shù)已成為基礎(chǔ)性制度安排，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)等問題需要在公司法中明確。

三加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，始終是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的重要方面，建議公司法對(duì)出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制作出原則性規(guī)定。

司法實(shí)踐中暴露的公司法問題

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥認(rèn)為，從司法實(shí)踐的角度看，公司法修改應(yīng)關(guān)注幾個(gè)方面的問題。

一是股東權(quán)益保護(hù)，特別是中小投資者權(quán)益保護(hù)問題，包括關(guān)聯(lián)交易的公司內(nèi)部決議程序的完善、關(guān)聯(lián)交易損害公司利益的賠償、股東代表訴訟制度的完善、股東知情權(quán)制度的完善等等。

二是與股權(quán)變動(dòng)有關(guān)的問題，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓中股權(quán)變動(dòng)的法律形式、股權(quán)登記的法律效果、股權(quán)代持的法律效力、股權(quán)質(zhì)押及凍結(jié)情況下股東表決權(quán)限制等等。

三是公司法人人格否認(rèn)的適用范圍問題，現(xiàn)行公司法20條似乎僅對(duì)母子公司之間適用，對(duì)一人過度控制下的諸姊妹公司之間是否可以適用？

四是現(xiàn)行認(rèn)繳資本制條件下，出資期限完全取決于當(dāng)事人意思自治，往往約定幾十年的出資期限，是否應(yīng)有合理期限的限制，是否應(yīng)有喪失期限利益的情形設(shè)置？

“總之，實(shí)踐中遇到的問題很多，有的無(wú)法通過司法解釋解決，導(dǎo)致理解上分歧很大，裁判尺度不一，難以穩(wěn)定預(yù)期。這就需要在公司法修改時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確可操作性的答案，發(fā)揮法律規(guī)范預(yù)防糾紛及減少不必要的糾紛的作用?！眲①F祥指出。

新《公司法》肩負(fù)的歷史使命

“公司法是完善與支撐我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性重要制度，是有中國(guó)特色的民商法律體系的核心組成部分?！豆痉ā奉C布以來(lái)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善以及法治化營(yíng)商環(huán)境的改善發(fā)揮了重大作用。”中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王利明說。

從世界銀行2018年、2019年兩度發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的排名地位大幅提升，已由2018年的第46名躍居全球第31位。世界銀行報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了公司法在公司設(shè)立、合同糾紛解決以及中小股東權(quán)益保護(hù)等方面的重要作用。

王利明指出，這再次說明了公司法在鼓勵(lì)投資興業(yè)、維護(hù)交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大有可為。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，新《公司法》應(yīng)肩負(fù)四大歷史使命：

一是尊重與保障公司的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，促進(jìn)公司生存維持與可持續(xù)發(fā)展。

二是弘揚(yáng)股權(quán)文化，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

三是強(qiáng)化交易安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。脫實(shí)向虛現(xiàn)象背后的高杠桿風(fēng)險(xiǎn)呼吁債權(quán)人友好型的公司法。

四是鼓勵(lì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。